В ранната есен на Калиакра вятърът няма нищо общо с романтичните представи на летовниците. Той идва откъм открития хоризонт на Черно море с плътна, почти физическа тежест, блъска се в отвесните червени варовици и носи със себе си горчивия мирис на пресъхнала пелинлива трева и солена мъгла. Тук, върху тънката ивица рохкава пръст, разпъната между безкрая на небето и седемдесетметровата пропаст, вирее едно от последните истински чудеса на европейския континент – понтийската сарматска степ. Местообитание с шифър 62C0*, ако си чиновник в Брюксел или София, и дива, безмилостна земя на диви божури, степни соколи и вековна тишина, ако си роден край Шабла или Българево. Тази степ преживя десетилетия на апетити, бетонни проекти, ветропаркове и безкрайни съдебни дела в Люксембург, за да се окаже накрая заложник на най-тихата, но и най-разрушителна българска болест: административната симулация на спасение. Докато държавата гръмко декларираше пред европейските институции, че ще откупи обратно земята на Калиакра от частните собственици, за да я върне на природата, в кабинетите на регионалните екоинспекции и министерствата се разиграваше класическа бюрократична пиеса с предизвестен финал. Милионите по европейските програми изтекоха в пясъка, договорите за консултантски услуги бяха надлежно подписани, а на терен не остана нито един защитен квадратен метър.
За да разбере човек как една уж благородна екологична кауза се превръща в куха финансова операция, трябва да се зарови не в политическите декларации, а в сухите регистри на обществените поръчки и счетоводните баланси. Проектът BG16M1OP002-3.022-0001, администриран от Регионалната инспекция по околната среда и водите във Варна, звучеше като спасителен пояс. По него бяха заложени смайващите дванадесет милиона и половина лева – публичен ресурс, осигурен по Оперативна програма „Околна среда“, предназначен за изкупуване на до петстотин частни имота в границите на защитена зона „Комплекс Калиакра“. Идеята изглеждаше безупречна: след като България години наред търпеше унизителни санкции и наказателни процедури от Европейската комисия заради допуснатото застрояване и ветрогенератори в зоните от Натура 2000, държавата най-сетне реши да обезщети хората, чиито земи бяха блокирани от екологични забрани, и да концентрира собствеността в ръцете на публичната власт. Всичко това обаче се движеше под сянката на един железен, неумолим часовников механизъм – крайният срок за допустимост на разходите по предходния европейски програмен период изтичаше на 15 декември 2023 година. Всяка сделка, която не беше финализирана пред нотариус и преведена по банков път до тази дата, се превръщаше в прах.
Вместо мащабна кампания по придобиване на ключовите степни терени обаче, машината на РИОСВ – Варна произведе нещо съвсем различно. Месеци преди фаталния декемврийски краен срок, през април 2023 година, инспекцията сключва договор за независими пазарни оценки с варненското дружество „Велинов-Консулт“ ЕООД. Стойността на контракта е фиксирана на 119 000 лева без ДДС при прогнозна стойност от 175 000 лева. Документацията по обществената поръчка крие показателни административни парадокси. От кандидатите е изискан солиден експертен капацитет – минимум десет правоспособни оценители, разделени поравно между недвижими имоти и земеделски земи, но същевременно възложителят напълно е неглижирал финансовите и икономически изисквания към участниците. В крайна сметка поръчката минава, договорът е парафиран, а оценителите са изпратени да обикалят добруджанските ниви, за да остойностяват хипотетични покупки. Но времето в администрацията тече по закони, които нямат нищо общо с реалния живот. Докато се подготвят докладите, докато текат сложните процедури по съгласуване на проекти за решения на Министерския съвет, календарът безжалостно отброява последните седмици на 2023 година.
Резултатът от това грандиозно начинание днес е записан с половин уста в официалните отчети на екоинспекцията: проектът е приключил, но сделките са останали нереализирани. Зад тази чиновническа евфемистична фраза зее грандиозен провал. Дванадесетте милиона и половина лева, предвидени за реалната земя, просто не бяха усвоени и се изпариха от сметките на оперативната програма. Но парите за консултанти, оценители и правно обслужване бяха фактурирани. Тук се крие най-циничният икономически капан на подобни схеми. Според българското законодателство и стандартите на Камарата на независимите оценители, една пазарна оценка на недвижим имот има валидност от едва шест месеца. Към днешна дата всяка експертиза, платена с държавни или европейски пари през пролетта и лятото на 2023 година, е просто безполезна купчина хартия. Оценките не могат да бъдат прехвърлени автоматично в следващия програмен период, нито могат да послужат за бъдещи покупки без пълна преоценка. Публичният ресурс е похарчен за подготвителни действия към сделки, за които предварително е било ясно, че нямат физическото време да се случат. Това повдига въпроса дали институциите наистина са вярвали, че могат да изповядат стотици нотариални актове за броени седмици, или целият процес е бил замислен като конвейер за усвояване на съпътстващите консултантски бюджети.
В същото време разочарованието и напрежението в Добруджа не са спирали да тлеят. В малките населени места около Каварна и Шабла земята не е просто декор за доклади – тя е поминък, семейна памет и често единствен капитал. Когато през януари 2025 година Общинският съвет в Каварна прие специална декларация с настояване държавата незабавно да започне реално изкупуване на частните имоти в „Комплекс Калиакра“, зад това решение стояха години на трупана безизходица. Местните земеделци и наследници са притиснати в ъгъла: те не могат да обработват земите си пълноценно заради драконовските екологични забрани, не могат да строят, не могат и да ги продадат на свободния пазар на нормална пазарна цена, защото никой инвеститор не купува земя с абсолютни рестрикции. Когато държавата им обеща, че ще ги обезщети и ще купи имотите им по справедливи европейски тарифи, те повярваха, подаваха заявления, чакаха пред гишетата и следяха протоколите. В община Шабла дори бяха публикувани списъци с класирани имоти, които по-късно тихомълком изчезнаха от публичните сървъри. Накрая хората останаха с празни ръце, докато слуховете за предрешени списъци и купени на безценица парцели от столични прекупвачи продължават да тровят местната общност.
Но драмата около Калиакра има и второ, далеч по-видимо и апетитно лице, скрито само на няколко километра на север, в приказния залив Болата. Това полукръгло парче тюркоазено море, заградено от червени отвесни скали и диво дере, дълго време носеше статута на недосегаем рай именно защото беше част от резерват „Калиакра“ – зона с изключителна държавна собственост, където всяка човешка дейност извън научните изследвания е забранена. Историята на Болата обаче винаги е била двойствена. До 1991 година заливът е секретен военен обект, където инженерните войски изграждат дига и две масивни каменни буни, за да пазят съоръженията от свирепите източни щурмове. След демилитаризацията военните си тръгнаха, но бетонът остана, а с него дойде и масовият туризъм. Години наред плажът тънеше в правен вакуум: туристите газят с джипове и кемпери в пясъка, държавата се прави, че не забелязва, а природозащитниците алармират за бавното унищожение на уникалната флора и фауна.
Обратът настъпи с безпощадна институционална последователност. Първоначалното обявяване за изваждане на пясъчната коса от границите на строгия резерват бе мотивирано с грижа за безопасността на хората и нуждата от законен достъп. Истинското пренареждане на шахматната дъска обаче се случи в тишината на правителствените заседателни зали през пролетта на 2025 година. С нарочно решение на Министерския съвет от 30 април седем ключови държавни имота на Болата бяха светкавично отнети от Министерството на околната среда и водите поради отпаднала необходимост и преразпределени между две съвсем различни ведомства. Самият морски плаж – два обособени терена – бе предаден на Министерството на туризма. Останалото – пет имота, обхващащи буните, подпорните диги, дерето и прилежащите пътища – бе прехвърлено под шапката на областния управител на Добрич.
Това раздробяване на собствеността не е случайна чиновническа реорганизация; то е класическият механизъм за отваряне на вратата към комерсиализацията. Докато даден имот е в екологичното министерство и в резерватната територия, той е правно брониран срещу стопанска употреба. Когато плажът премине към Министерството на туризма, за него моментално се задейства механизмът на Закона за устройство на Черноморското крайбрежие. Той вече не е просто ценна екосистема, а търговски обект, който чака своя наемател или концесионер – с чадъри, шезлонги и плажни барове. Още по-интригуваща е съдбата на петте имота, предоставени на областния управител. По Закона за държавната собственост губернаторът има пълната власт да отдава под наем чрез търг терени за паркинги, преместваеми обекти и туристическо обслужване. Така военното наследство и дивата природа неусетно се трансформират в генериращ кеш бизнес модел.
Всеки опит да се разбере какво точно се планира зад кулисите на тези имотни рокади обаче се блъска в плътна стена от мълчание. Когато буден гражданин или неправителствена организация се опита да потърси истината по реда на Закона за достъп до обществена информация, администрацията вади дежурните си защитни рефлекси. Показателен е случаят от края на ноември 2025 година, когато юридическо лице подава подробно заявление до Министерството на културата. Искането е пределно конкретно и удря в най-чувствителната точка: цялата документация за съгласуване на дейности по плажа Болата и двете буни с органите за опазване на паметниците на културата. Тъй като целият район около Калиакра представлява археологически резерват с национално значение, всяко преместване на камък, всеки ремонт на брегоукрепително съоръжение или насипване на чакъл за паркинг изисква задължителна санкция от Националния институт за недвижимо културно наследство. Отговорът на ведомството обаче е христоматиен образец за административен саботаж: заявлението е оставено без разглеждане заради липса на пълен адрес за кореспонденция и данни за седалището. Вместо да даде законовия срок за отстраняване на нередовностите, министерството просто хлопва вратата. Когато държавата крие съгласувателните си писма за един плаж, тя рядко го прави от педантичност към адресната регистрация; най-често го прави, защото такива документи или изобщо не съществуват, или съдържат компрометиращи факти за извършени незаконни намеси.
Паралелно с битката за Болата тече и тихото пренаписване на правилата за цялото крайбрежие. Издадените през октомври 2024 година заповеди на екоминистерството – РД-895 и РД-896 – промениха режимите в двете застъпващи се защитени зони от Натура 2000, обхващащи съответно местообитанията и птиците на площ от десетки хиляди хектари. В тези стотици страници с правен текст и координати са скрити истинските битки между лобитата на зеления преход, строителните предприемачи и земеделските производители. Често промяната на една-единствена запетая или добавянето на дискретна алинея за „заварени инвестиционни намерения“ е достатъчна, за да легитимира спорни проекти за ветропаркове или вилни селища, които с години са чакали своя прозорец за реализация.
Когато събереш всички тези парчета на едно място, пред очите ти се разкрива студената анатомия на държавния цинизъм. От едната страна стоят европейските институции, пред които България се отчита с дебели папки за изпълнени екологични проекти, платени експертни доклади и институционална загриженост. От другата страна са местните хора, затворени в омагьосания кръг на забраните, и самата степ, която продължава да бъде разкъсвана на парчета между лобистки интереси и див туризъм. А по средата стои чиновническата каста, която усвоява стотици хиляди левове за консултации без краен резултат и тихомълком преразпределя най-красивите заливи на Черноморието, докато вятърът над скалите на Калиакра продължава да брули земята, която формално принадлежи на всички, но на практика обслужва малцина. Разследването на този казус тепърва започва, защото зад всяка неосъществена сделка и всяко оставено без отговор заявление стои конкретен подпис, чиято цена тепърва ще трябва да бъде платена.
Източник: sik.bg
